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也就說當時國民政府海軍全部艦艇噸位加起來還不如日軍一艘大型艦艇。
有鑑於此，陳紹寬在第一次西征後，且把截留的湖南新浞關稅款50萬銀元悉數用於造艦。他首先向江南造船所定造500噸級的“咸寧”炮艦，這是民國以來第一次建造炮艦。海軍部成立不久，陳紹寬即向國民政府提出60萬噸位的造艦方案，並引證孫中山先生建國方略裡建設海港軍港的遠景規劃，提出以日本為假想敵，呈請國民政府在15年內籌撥20多億元為建設海軍經費。
方案送出後如石沉大海，渺無訊息。當時國民政府財庫空虛，主要稅收關稅和鹽稅等都已抵押給帝國主義國家，實際財政收入少得可憐，哪裡還有財力來建設海軍呢？
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