第三十章 軍府與府兵

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部分可以不用設防外，四境雖然苟安一時，但都是潛在的敵人。

此時經過兩年時間，四面遷來的流民已經在司州安定下來。是時候將他們也納入兵源了。

改革的第一條，就是將五旅之兵，與地方掛鉤。

目前的潛在的敵人，一共來自四個方向：河北的石勒、平陽的劉聰、關中的劉曜、還有南邊荊州的王敦。所以桓景讓二三四五旅分別負責各個方向的防務。比如防衛劉聰方向的第三旅，就屯駐在河陽和箕關一帶，一旦劉聰來攻，可以立刻持有箕關。

每個旅也有了對應的軍府，與郡府相關聯，比如河內郡的軍府，就要負責原第三旅對劉聰方向的兵源和糧草，軍府自行管理軍資。這樣軍隊和地方繫結，平時，軍隊協助當地耕種，戰時，地方反哺軍隊。

這些軍府，則以四個主要潛在敵人所在位置做了命名，分別為襄國府、平陽府、長安府和南府（為了不刺激王敦）。

至於第一旅則與從前的榮譽營合併，成為了桓景的“禁衛軍”，稱中府。衛戍營依然由桓彝負責，主管洛陽的防務。這兩支部隊則是唯二脫產的精兵，當然也是合全州之力供養。一旦四境出事，可以隨時馳援當地軍府。

改革的第二條，則是將軍中體制，與民治統一。

司州因為先前塢堡主勢力薄弱，剩下的塢堡主如李矩、郭誦等，也還算配合，所以很快就查清了戶口。

不過隨著流民的增多，管理開始變得艱難起來。有人的地方，就會產生自組織：不光是流民內部形成了幫派勢力，而且部分塢堡主，也偷偷將流民吸納進部曲隱匿起來。

桓景先前忙於征戰，所以只是睜一隻眼閉一隻眼。但在周圍局勢穩定之後，打算一勞永逸地解決這個問題。所以再又一次將境內人口排查一遍後，各塢堡主被打散進軍隊。雖然他們仍然對土地有所有權，然而既然進入軍府編制，那麼就需要照軍中法度來提供軍糧、兵源。

這是一個後世保甲制和三長制的魔改版：十戶為一甲，十甲為一保。軍中的同伍，在平時也是鄰里。保長和甲長要麼是當地計程車族，要麼是軍中百夫長以上軍官。負責。這樣做，是桓景對當地塢堡主的妥協。

司州一帶除了自己，最大的塢堡主也就是李矩，其餘的塢堡主往往不會超過百戶規模，於是當地士族勉強接受了從擁有部曲的塢堡主，轉變為當地的地主和保甲長。雖說在後世看來這算不上進步，但在此時，相比其餘地方，歸軍府管轄的最基層流民至少對保長甲長沒有人身層面的依附。

當然，不滿的人還是不少。一些塢堡主中較傳統的人物認為，這樣會導致世家失去家族的“傳承”，面對這幫丘八毫無還手之力；而新軍中不少士卒也擔心這樣的制度會蛻變為曹操式的軍屯，最終大家從自由的軍人，在一次次對士族的討好後，淪為了世家大族的部曲。

這些反對勢力都被桓景用強力暫時壓制著：全司州境內，不準妄議改制，擅自議論形成輿論者，富者剝奪田產，貧者鞭笞數十。高壓一段時間之後，眾人見情況並沒有迅速惡化，反對的聲音暫時消停了。

但是，這些不滿的聲音也都傳進了桓景的耳朵。有魏國的前車之鑑，桓景確實擔心這個制度迅速腐壞下去，最後保長甲長的官職都變成給世家大族謀私產的終南捷徑。

所以有了改革的第三條，設立直屬於自己的精幹監察機構

桓景先前走的是商業與間諜混合的情報模式，但這個模式多是對外的情報。從現在起，桓景開始從唐泰斯的商隊裡面選取精幹的流民少年，重組成一支百餘人的監察機構，號為“尚虞備用處”。之所以選擇流民，是因為流民受新軍恩最多，足夠忠誠；而選擇少年，則是因為年輕人較少傳統觀念。“尚虞備用處”以冉良為首領，畢竟雖然也是