第十七章 歡慶

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足慮呢！”神態之中全無半點新敗的頹喪。

“我軍進擊呂布，刻不容緩。然而，另一件事也需著手辦理”，曹操毫無羞虧地說：“我與劉備訂約，準備推行契約法。依奉孝（郭嘉）所言，此乃強國富民之策也！公達（荀攸），你來主持此事。現如今，只有青州有軍糧可以支援作戰，等我實行了契約法，青州的商人就可進入兗州做生意，我們就可以向青州大量訂購糧草，那時，呂奉先如何與我爭勝？”

興平元年八月十五日前夕，被隔離的伊籍解除了隔離狀態，隨著歡慶的人流，湧入了廣饒城與參加農牧節的簡雍會面。

不久前，劉備公佈了吏治改革方案。這一方案是偕大勝之威而公佈。私改官制，雖然不合朝廷規矩，可是軍閥混戰之際，劉備連戰連勝，聲望在青州如日中天，而南方北方的災害又讓青冀幽並四州採取了“孤島”政策，封閉邊界與其他各郡縣斷絕來往。故此，這項大改革卻反對者甚微。

表面上看，除青州外，其餘三州不設州牧府，減少了官吏數量，減少了行政環節。百姓以為這是劉備在明確自己四州之牧的地位，實際上，這項吏治改革最大的變革之處，在於正式把青州實行了多年的元老院制度確立下來，把各郡縣以及州的元老納入到正式的官僚體系，明確認定這些元老是是官府有薪水的官員。

當時的人，尚不明白這一變革的益處，劉備只前進了一小步，這一小步卻是歷史的大變革。

吏治改革方案規定：除青州外，並、冀、幽三州設定行政單位“道”，冀州渤海郡、河間郡、清河郡與平原郡成為渤海道；鉅鹿、廣平、魏國，加上趙國大半郡縣成為為廣平道；冀州剩下的部分改為中山道。

幽州也劃成三個道兩個屬國。上谷、代郡、范陽、燕國四郡為一道，稱為范陽道；漁陽，右北平、遼西出云為一道，稱為出雲道；昌黎、玄菟、加上新擴的鮮卑地盤成立一個道，稱為昌黎道；遼東、加上高句麗、夫餘部族、庫莫奚部族所佔領地成立一個屬國，稱為遼國，任命高山為國主；樂浪，帶方，加上穢貊部族、沃沮部族所屬領地成立一國，命名為鏤方國，任命周毅為國主。

幷州雁門郡、新興郡成為一個道，稱為雁門道；太原郡樂平郡成為一個道，稱為太原道；西河郡上黨郡成為一個道，稱為汾陽道。

道的官員級別略低於州牧，相當於州刺史待遇，州級官員只對朝廷保留名稱，除劉備外，其餘州級屬官都成了虛銜。

道設經略節度使，郡設太守，縣設縣長。各郡縣元老統稱監事，青州大元老院任職的人可稱為元老。三級地方長官分批次每五年重新任命一次，地方長官只能連任三屆。官員的考核由百姓選出的監事（十年一次選舉）負責，但監事對官員無任免權。文職官員由元老院推薦，最終的任免權在於劉備。

各地軍事長官由劉備推薦，最終由都督府確定任命，負責各地治安保障。路設警備旅，郡設警備團，縣設警備營。常備軍將領則由劉備直接任命。

各地司法長官由刑部推薦，元老院確定任命，劉備簽字認可。劉備對人選有三次否決權，同一人選接連三次被否決，則更換元老，不同人選接連三次被否決，則劉備失去了對此事的否決權。

官員行政級別共分九爵，每爵五等，公、侯、伯、子、男爵位之下，是勳爵（爵士）、卿士、武士、功民。

吏治改革方案在農牧節前頒佈，才頒佈不久，各地官府放了秋假，除值班官員外，各地主官都去參加農牧節慶典，隨即，各地被節日氣氛籠罩，不明白的人還以為是在歡慶吏治改革。

八月十五（公曆194年9月16日，農曆表述為：甲戌年癸酉月戊子日戊午時），伊籍隨簡雍來到廣饒城東的圓形大競技場，簡雍一路與相熟的官員打著招呼，介紹著伊