第十五章 砸錢

請關閉瀏覽器的閱讀/暢讀/小說模式並且關閉廣告遮蔽過濾功能，避免出現內容無法顯示或者段落錯亂。

下海，今年的冬糧可以應付。”

劉備讚賞地拍拍荀彧肩膀，道：“新渤海郡本是三分之一冀州的大小，文若作了那麼多事，只有一個太守的官職，委屈你了。我準備乘今年大勝，重劃行政區域，把你治下四郡單獨劃分成一個州，嗯，不能叫州，叫‘道’吧（採取類似宋代的官職），可稱為渤海道，下轄原來的四郡；新晉郡（鉅鹿、廣平、魏國，加上趙國大半郡縣）改稱為廣平道；新唐郡改稱為中山道。

幽州嘛，也劃成四個道。上谷、代郡、范陽、燕國四郡為一道，稱為范陽道；漁陽，右北平，遼西出云為一道，稱為出雲道；昌黎、玄菟、加上新擴的鮮卑地盤成立一個道，稱為昌黎道；遼東、加上高句麗、夫餘部族、庫莫奚部族所佔領地成立一個屬國，稱為遼國，任命高山為國主；樂浪，帶方，加上穢貊部族、沃沮部族所屬領地成立一國，命名為鏤方國，任命周毅為國主。道的待遇與國主待遇相同，稍低於州刺史，高於太守。今後，州不再設立官衙，只保留對朝廷的名稱，可好？”

高堂隆耳朵比較尖，聽到劉備談論改變行政區劃，立刻走近劉備身邊，側耳傾聽。

荀彧眯起了眼睛，道：“此次青州僅以四郡之力打敗一州，也該考慮分化地方勢力了，劃大為小，便於掌控地方局勢。不過，行政區劃減小，官員數目必然上升，民眾負擔也會加大，主公可有考慮？”

劉備再問：“依你看，就用現有的官員管理地方，如何？”

美國政府直到胡佛時代，整個總統府只有一個秘書操持，國力反而逐漸上升。政府不擾民，百姓負擔自然小，應該使百姓只知道律法存在，不知道官府存在，這才是讓百姓休生養息的國策。

青幽兩州經過這麼多年教育，已開始適應嚴苛的律法，此刻，新徵討的西河、烏丸等地需要移民，應該把國力、民間力量用到殖民拓荒上。讓殖民活動成為民間自發行為，消減行政體制，把縮減的官吏運用到開疆闢土上，正其時也。

殖民時代，美國首先派往各殖民點的是警長，一個警長就可以管轄全鎮。這是因為殖民初期，對移民是不徵稅的，只要移民願意接受青州政府的統治，官府就會向他們提供自己的產品：社會安全。一方面，是為了遠期收益——今後總有向他們徵稅的一天；另一方面，一個殖民點就是一個新市場，為了保護商路，也許無償向他們提供政府產品。

青州歷戰過後，功民、勳民一大堆，這些人的爵位雖沒有繼承權，但特殊待遇的人士多了，這特殊待遇就不值錢了，必須儘快稀釋他們，把他們遣往各處，擔任各殖民點的治安官，正好。所以，青州現在面臨的問題，一方面是需縮小行政區劃，降低地方勢力，另一方面，是加大民間殖民力量，分遣官員管理新擴大的疆域。

“卸任，卸任。”國淵遠遠地傾聽著劉備的話，插嘴說：“我為主公當這太守多年了，做牛做馬呀！輪也該輪到我卸任了。主公改變行政區劃，正好我卸任回家，做個富家翁足矣。嗯，若是被選入元老院，每日光動動嘴，吵吵架也能有薪水，那日子有多舒服。主公，此次吏治變革，一定記著讓我卸任。”

國淵聰明，瞭解劉備的改革是蓄謀已久，漸進式地打著改變行政區劃的名義，實際上是實行陳群籌劃已久的吏治改革。以後為官，雖然賞賜、薪酬越來越高，責任也越來越重。身為世家大族的國淵，在行政令的時候，免不得要照顧自己的族人。行政區劃已重新劃分，自己的反對勢力很可能劃出樂安，那時，自己的偏袒行為必然曝光。與其到那時不尷不尬，不如激流勇退，以元老的名義繼續保持在樂安的幕後勢力。

國淵的吵吵將所有人的目光都吸引而來，管寧這才想起冷落了劉備，鄭重其事地向劉備說：“玄德，你常說：戰爭與女子無關。匈奴欺辱我漢人，這苦