第四章 群雄割據第九章 變革

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序，由律法約定百姓、官吏權利和義務、以及行為準則。讓下層官吏遵循這準則，依法治理地方。如此，百姓官吏各安其位，就好比一輛馬車，其上面的部件各安其位，發揮自己的作用，上位者只需給出馬車的前進方向，整個青州就會按照固定的社會秩序前進。

然而，對官吏的監督，一直是弟子的大難題——既是設定少數，比如一兩個監督官，誰來保證監督者不徇私，不枉法呢？如果設定的監督官過多，官府的財政壓力必然過大？

弟子想來想去，決定布一張大網——讓所有人自覺自願的監督官吏，讓所有人都來參與治國。這樣一來，任何人想要謀私利，就必須把徵得治下所有百姓的首肯，如果真有人能把治下的百姓都買通，那他的行為就不單單是私利了，我們大可由他去幹。

這張涵蓋所有百姓的監督大網，就是弟子在青州推行的‘鄉老議政’策略。只有讓下情上達，讓老百姓都有地方傾訴，建立一個傳遞百姓聲音的渠道，才能做到全民參與治國。

然而，多年以來的因循守舊，讓地方官員對議政鄉老的干涉，不是太在意，甚至認為他們是刁民，經常尋機報復。地方官也對鄉老的參政意見，也並不是太重視。老師來了，正好。以老師的威望，出任元老院長，統領各地鄉老，參與國事處理，地方官員誰敢不尊從。如此，下情上達的渠道就暢通了，我青州的秩序就可以真正建立起來了。”

盧植一皺眉頭，劉備這番話語裡，有些目無君主的言論，讓盧植很是牴觸。可是，這些話語又都是孟子“民為重，君為輕”的主張的發揮。眼看漢政似乎不可支撐，而劉備青州的治理，似乎在一片亂世中，別開新路。

不管怎麼說，劉備是他的得意門生之一，劉備取得的成績，也讓他頗有榮焉。現在自己窮途末路，理想幻滅，投奔自己的弟子，或許，試一試自己弟子的治國之術，也是一種探索——吾將上下以求索，雖九死亦無悔。

不等盧植說話，劉備搶著補充說：“老師，你先不急著答應。如今正值秋季農閒，老師先四處轉著看看，看看弟子治理青州五年，這方法是否讓青州百姓富足安樂。等老師出巡青州完畢，熟悉了各方鄉老和各地官員、百姓，弟子再來聽候您的教誨。”

以盧值的威望出巡青州，再預先暗示各地：他回來後將擔任元老院院長。那麼，地方鄉老一定會找他傾訴，等他一圈轉回來，對青州的事務、官員和體制就會有所瞭解，出任元老院院長順理成章。

由於他具有劉備老師的身份，以劉備對師長的遵從，下面各級官吏都會對元老院的威勢有所顧忌，這樣一來，元老院就確立了作為官府之外的第二權勢機構的地位。如果今後，劉備再打著事事請教老師的名義，讓各項政策透過元老院的討論後實施，元老院就理所當然的成為了立法機關。今後，任何的變革就可以在元老院，透過爭吵、妥協後，頒佈實施。再也不需要透過血腥的暴力，以推翻政權的方式，來實施自己的主張，聲張自己的權益。

有了元老院的強力介入，青州治權、法權、立法權，三權分立的的架構就可以完善了，最重要的是，這一切都打著尊師的旗號進行，定會讓一些大儒們羨慕，並因此減少士子們的牴觸情緒。若能以盧值的名望，吸引一些鄉紳、世家子弟參與議政，參與監察官員，一旦他們獲得好處，那，誰也不會反對依託這架構給他們帶來的權益。

一番盤算之後，劉備心中暗暗的偷笑，表面上做出一付恭敬的表情，攙扶著盧植，走下商船。

“報，平原郡安德縣令趙謙前來請示工作，是否接見，請主公示下。”一名侍衛恭身通報。

“也不看看什麼時候，一個小縣令能有什麼大事，這時也來打攪我？”劉備滿臉不悅的嘟囔著。

盧植很感興趣的駐足，