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。論述治國理民一般原則，散文有韻，如《詩》頌體，所以標題“國頌”。
“四順”論述為政必須順從人民心意的道理。列舉人民四種慾望和四種厭惡，提出順從人民四種慾望，則遠人來親。推行人民四種厭惡，則近人必叛。“士經”論述十一種治國根本措施。“六親五法”論述為君之道和治國原則。
篇名“牧民”，意即管治人民。“牧”本意指放牧牲畜，引申為官吏管治人民。“牧民”一詞，古書常見。檢索《四庫全書》電子版，“牧民”匹配一千六百四十五次，分佈在古書一千三百四十五卷。當今社會強調民本民主，以民為本，以民為主，人民是國家主體，國家管理宗旨是“為人民服務”。“牧民”一詞，已不使用於形容當代社會官民關係。
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