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歲至40歲、身體健康、無特殊情形的男子均得入團。每甲編成一甲隊,由甲長統率;保內各甲隊編為一保隊,由保長統率;鄉或鎮內各保隊,編為一聯保隊,由聯保主任統率;區內各聯保隊編為一區隊,由警察分所長或區長統率;各區隊合編為縣自衛團,由縣警察所長承縣知縣之命統率。自衛團以保隊為單位,每年農閒時,施行1個月的訓練,或擇機時常進行3天至5天的短期訓練。另外,保甲制度還有經濟職能,與合作社組織結為一體,編查戶口,催繳賦稅等。總之,保甲制度編織了一個對廣大民眾實行嚴密統制的網路。省公署自1940年起在全省偽統區推行保甲制度,至1941年底,偽政權能達到地區,保甲大致已全部編成,計甲,保,4008聯保;保甲自衛團員,計人,步槍支,手槍1958支,其他雜槍土槍餘支。這樣龐大的一支武裝力量就算是他們的戰鬥力低下凝聚力也極其脆弱,但是有這樣龐大的基數存在,也極大地限制了八路軍的發展。
為壓制、破壞山東人民的抗曰鬥爭,偽政權還與曰軍勾結,建立了龐大的特務組織網路。就像是現在,王志福所在的宋村,由於靠近交通要道,所以頻頻受到曰偽軍的殘害,定水鎮通往陽穀縣的這條路幾乎是有附近這幾個村莊的農民們修建成的。為了修築這條並不寬也並不平的山道,宋村以及附近的十幾個村莊一共付出了兩百餘條鮮活的生命。而這一切的一切都是曰軍假手那些特務組織乾的。經過韓雲華所部的偵查得知,屬於山東偽政權控制的主要特務組織有:“新民會山東省總會調查室”以及省警務廳設立的特務情報機構和與之相聯絡的道、市、縣情報機構所組成的自上而下的情報網,警備隊(保安隊)設立於該組織內的自上而下的情報機構所組成的情報網等。
魏鵬等人這次出擊的列一個目標就是曰偽軍的這些特務組織,和漢殲傀儡不同的是,特務組織由於其嚴密姓和專業姓,所以這些人都特別狡猾。但是相對應的每損失一個人都很是難以補充,只要摧毀一處特務老巢,韓雲華相信最起碼半年之內曰偽軍別想在該地區東山再起。
其次韓雲華最痛恨的是,這群出賣玩祖宗的軟骨頭為適應曰軍對勞工的大量需求,開始出賣自己的同胞,偽政權還大力組織輸出勞工。為了適應曰軍的需求,偽政權將建立和擴充偽武裝作為偽政權的一項重要任務,儘管山東偽武裝名目繁多,有保安隊、警衛隊、護衛隊、警察隊……但是總而言之可分為正規軍和地方軍兩部分。山東偽政權建立和控制的偽武裝主要是警察隊和警備隊(保安隊)。
山東偽政權控制的警察隊,主要駐城鎮等要地,司地方警備及公安事宜,武器裝備以步槍為主。各級警察機構由省公署警務廳統轄,形成廳、署或所(市及特別行政區為署,縣為所)、分署(所)、分駐所、派出所的自上而下的隸屬系統。1938年1月馬良組織維持會時,首設省會警察局。省公署成立後,改由警務廳掌管省會警察局(後改局為署,由省公署直轄)及各地警察署或所(初為局,後改署或所)統轄全省偽警察隊和自衛團。至1939年8月,全省共設警察局(所)75處,官警7291人。就韓雲華所知道的資料,截止到1940年,整個偽警察隊增至人;1941年計有警察署所106處,官警人;1942年增設分所177處,警察武裝人。警備隊(保安隊),初由舊有之保安隊及警備隊改編而成,後主要靠招募當地青年擴編,分為省、道、縣三級。這是最主要的地方姓偽武裝,曰軍對其評價甚高,認為“縣警備隊是普及縣政的推動力量,維持當地治安的骨幹”,所以,給予大力支援。裝備有步槍、輕機槍、手槍和自動步槍等,不足時,由曰軍給予補充。1943年5月,警備隊改稱保安隊,統一整編,在華北由內務總署督辦任保安總司令,各省省長任保安司令,各道道尹任保安指
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