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及鄞等八縣，在籍田畝約七百餘萬畝。
在持續數年的戰事摧殘之下，明州府在籍丁口仍有十二萬戶之多。
明州九縣以地處明會平原核心地域的慈溪、餘姚、上虞、鄞縣四地最為富庶，稅糧佔了明州全府的近八成之多。
奢家從明州府抽取的養軍稅糧有案可查，兩年總數超過一百六十餘萬石，平均每年抽調的養軍稅糧在八十萬石以上——而江寧約定淮東軍可從淮東兩府十一縣徵用的糧餉最高就只有八十萬石。
傳統上，上虞、嵊州、餘姚三縣都是劃歸會稽府管轄的。還是奢家佔領浙東後，會稽是奢家在東線與董原之浙北進行軍事對抗的重心，遂將上虞、嵊州、餘姚劃入明州府管轄，以便能更好的籌措軍資。
以明州、會稽兩府區域為主的浙東，明州府三居其二，會稽府才居其一。奢家失去浙東自曹娥江以東的區域，說是斷了一臂，一點都不為過。
五月上旬，在明州府及諸縣主官還沒有確定的情況下，林縛就以浙東制置使司的名義，頒佈田丁新政令。新政減免明州府及諸縣丁稅及各種人頭攤派，向諸縣派遣清田吏主持新政事務，清查田畝，責令諸縣田主在九月之前向清田吏員如數上報田畝實數及丁口，僱佃耕種以實物租計算者減租到三成以下；以定額租計算，上等熟田年租額不得超過一石。
以田氏為首的叛降共十三家抄族籍產，充為軍資，餘者以協從論處，免罪責；並將八閩宗紳在明州府境內侵佔的產業以及明州府及昌國諸島所屬的礦山、船場、漁場以及及湖蕩、山澤、島嶼等無籍之地都徵為官有，地方藉機侵佔，皆嚴懲之。
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秦子檀在穩定永嘉形勢後，也於五月上旬來到東陽縣，為當前的惡劣形勢感到焦慮。
在東陽縣太白溪的西岸，淮東軍以長山營兩旅精銳為主力，駐軍達到八千人。沿落鶴山西北麓坡崗，淮東軍構築魚鱗狀的連環防寨向太白溪西岸輻射，與東陽縣城爭奪對太白溪水道的控制權，又驅使民眾在內線拓寬修築銜接嵊州的驛道。
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