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經過長達一個月的御前爭論,日本上下已經決心不惜對美英荷一戰。不過,關於戰爭的準備卻早在半年前就已經開始了,投入南方作戰的兵力、物資和軍需品等,已陸續向法屬印度支那、海南島、華南、臺灣、奄美大島、帛琉、小笠原等地輸送。
根據6月20日御前會議決心對美英荷開戰的決定,於24日釋出了南方作戰部隊的戰鬥序列令。
其戰鬥序列為:南方軍總司令官寺內壽一大將,參謀長冢田攻中將,副總參謀長青木重誠少將,下轄:南方軍總司令部、第14軍(第16師團、第48師團、第65旅團)、第15軍(第33師團、第55師團)、第16軍(第2師團、第38師團、第56混成步兵團)、第25軍(近衛師團、第5師團、第18師團、第56師團)
另外,南方軍司令部還直屬有第27師團、第21獨立混成旅團、南海支隊、第4獨立混成聯隊、第3飛行集團、第5飛行集團、第21獨立飛行隊等。
作為南方作戰部隊,除此之外,還有隸屬於中國派遣軍的第23軍司令官指揮的第38師團的基幹部隊,被指定為香港作戰部隊,還有隸屬於參謀總長的船舶輸送司令官指揮的大量的船舶部隊,其中所需部隊分別配備於南方軍和南海支隊等。
6月27日,又重新將西部軍所屬的第56師團調屬於第25軍,使該軍成為以4個師團為骨幹的部隊。第16軍為對荷屬東印度方面的作戰部隊,隨著對香港和菲律賓作戰編制,準備把第38師團及第48師團從第23軍和第14軍抽出,調屬於該軍。
6月28日。日軍大本營陸軍部在下達上述戰鬥序列令的同時,向南方軍下達了大陸命第556號作戰準備命令。
該命令共有六條:一、大本營準備攻佔南方重要地區。二、南方軍總司令官應與海軍協同,將主力集結於印度支那、華南、臺灣、西南諸島和南洋群島等方面,準備攻佔南方重要地區。有關進攻作戰事宜另行命令。三、南方軍總司令官應接替第25軍司令官目前擔任的加強對華封鎖的任務。四、南方軍總司令官,如受到美、英、荷軍或其中一國軍隊的攻擊。為了自衛,可以所在部隊進行反擊。在發生上述情況時,應儘量在區域性地區加以解決。五、中國派遣軍總司令官、防衛總司令官及臺灣軍司令官應支援第二項的作戰準備工作。六、有關細節由參謀總長指示。
接著6月29日,日軍大本營陸軍部對南方軍下達了有關攻佔南方重要地區的命令——大陸命第564號命令。
根據該命令,日軍大本營為完成大日本帝國的“自存自衛”及建設大東亞新秩序,準備攻佔南方重要地區。南方軍總司令官應協同海軍。迅速攻佔南方重要地區。應占領的範圍為菲律賓、英屬馬來、荷屬東印度的各重要地區和緬甸的一部地區等。
在實行作戰時,應儘量確保泰國和印度支那的安定,並自該方面對中國實行封鎖。如果泰國和印度支那軍隊進行抵抗,可佔領其重要地區。
在進行作戰時,主要為利於完成作戰,應實行宣傳策略。為恢復佔領地的治安。取得重要國防資源和確保部隊就地補給,應對佔領地實行軍事管制。中國派遣軍總司令官、防衛總司令官和臺灣軍司令官應對南方軍總司令官所進行的作戰給以必要的援助。
至此,日本國內關於南下作戰的所有準備工作都已經完成了,只等天皇批准大本營上呈的作戰計劃就可以開始執行了。
就在日本方面積極準備對美對英對荷宣戰的時候,在中國,陳鋒則是接到了一封來自歐洲的緊急電報,電報是從莫斯科發來的。簽發人是蘇聯的最高領袖斯大林。
電報的內容很長,但是概括起來就是一箇中心,那就是請求陳鋒所部增援蘇聯,同時請求陳鋒所部斷絕與德國之
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