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在日本第一次進攻法屬印度支那是在一個月前,當時法國已經投降並且與納粹德國簽署了《停戰協定》,在法國未被佔領的地區,建立了維琪政府,它控制了大量法國的海外殖民地,包括中南半島,這是中國除了滇緬公路以外與外部世界可以接觸的最後一個地區。

在日本入侵法屬印度支那戰爭之前,公路已經被封鎖,但是仍有一條鐵路線容許物資從海防市被運送到中國雲南,這條鐵路就是滇越鐵路。當時滇越鐵路是可以直接接到美國援華的物資的,另外國民政府僅存的幾艘海軍軍艦也是以哪裡作為臨時海軍基地,透過海防至雲南之間的滇越鐵路線,國民政府每月可以得到多噸的軍火、燃料及其它物資。雖然日軍多次進行轟炸,但鐵路線仍然被開放。

為了迫使國民政府投降,斷絕國民政府的外援,日本開始向‘維琪政府‘施壓,要求關閉滇越鐵路。被法國方面拒絕之後,日本‘南支那方面軍‘迅速行動,編成‘印度支那派遣軍‘,以入侵中南半島,由日軍指揮官西村琢磨指揮,有一隊艦隊、航空母艦上的艦載機、及駐中國海南島的日軍岸基飛機提供空中支援。

這支日本軍隊只用了四天的時間,在付出了不到200人的傷亡之後就迫使法屬印度支那殖民當局投降。

有了這樣的先例,日本政府對於戰爭的勝利沒有任何負擔,他們堅信在進駐法屬印度支那南部絲毫不會比進駐法屬印度支那北部艱難多少。但是鑑於在靠近法屬印度支那南部的馬來半島上駐紮著大量的英國軍隊,所以日本大本營決定全力以赴。

為了準備進駐法屬印度支那南部,陸軍於9月29日命令編制第25軍。第25軍以近衛師團和獨立混成第21旅團為骨幹。任陸軍中將坂田二郎為軍司令官。海軍方面,進駐後編制了南遣艦隊。

不過此時第25軍絕大多數的兵力還在中國,還有一部分駐紮在日本東京,想要全部集結起來最少也需要20天的時間。為了穩住法屬印度支那的法國軍隊以及法國外籍兵團,日本方面決定先和法國人談談。

同法國的談判是從10月3日開始。由加藤駐法大使直接和維希政府進行的。最初曾委託德國從中斡旋,但德國以不便對維希政府施加壓力為由加以拒絕。由於此次談判本就是為了穩住法國人而進行的,所以日本人的態度很強硬,日本政府電訊加藤大使,要須求維希政府在10月8日午後12點以前答覆。

日本的想法很簡單,如果法國政府同意日本提出的一系列條件。那麼日本也不介意法國殖民當局繼續存在下去,自己得到想要的東西之後還不必承擔侵略的惡名,世界上恐怕沒有比這更划算的買賣了。

但是法國政府要是不識抬舉的話,大日本皇軍不介意直接出兵蕩平法屬印度支那,反正政府已經同意他們對法屬印度支那動武了。

也許是日本人的強硬態度把法國人嚇唬住了,或者日本這個德國的盟友的身份起了作用。不管是因為啥,結果是法國人慫了。

10月5日,法屬印度支那接受了日本提出的絕大多數的要求。至此,關於共同防禦法屬印度支那的問題住達成了諒解。首先嚴格尊重法國領土和主權。其次雙方達成的諒解不是進攻性的,是防守同盟。再次日本政府要著重宣告第一項的宗旨。該宣告對於命令法屬印度支那當地不進行抵抗也是必要的。最後在駐軍已無必要時,請日方撤兵。

上述諒解作為關於共同防守法屬印度支那的日法議定書,於10月5日正式簽字。根據這個議定書。10月7日,在大本營派出的駐法屬印度支那機關和法屬印度支那政府之間開始談判進駐當地的細節。

當天夜裡8點達成協議,大本營陸軍部於10月9日收到了加藤大使關於正式換文完畢的報告,隨後向第25軍司令官發出自10月10

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