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策的方案》共有三條:
、鑑於目前各種形勢,根據既定方針。促進對法屬印度支那的施策,尤其與召回派駐荷屬東印度的代表問題相關連,迅速與法屬印度支那建立以保衛東亞安定為目的的日本、法屬印度支那軍事合作關係,除既定內容外,還包括向法屬印度支那南部進駐必要的兵力。
、為達成上述目的,應進行必要的外交談判,並應迅速開始進駐準備。在已完成進駐準備而法屬印度支那仍不接受我方要求時,應開始進駐。屆時法屬印度支那如進行抵抗,我方當即行使武力。
、在推行本施策過程中,如遭到美、英、荷的阻礙而又無法開啟局面,日本為了自存自衛達到忍無可忍的地步時,則不惜孤注一擲地對美英開戰。
當天,經內閣會議決定,近衛首相和永野、板垣兩位統帥部長向日本裕仁天皇以書面的形式上奏了他們的決定。
“謹代表大本營陸海軍部及政府上奏:中國事變將滿4年,在這期間,帝國全面採取了所有政略和戰略的措施,促使重慶政權屈服。而迫使重慶政權陷入今天這樣窘境的,主要是作戰的效果。由此,今後如不繼續對重慶加強壓力,摧毀其戰爭能力,那麼事變的解決必將更加拖延,這種情形,洞若觀火。最近英美透過中國西南部與重慶密切聯絡,明裡暗裡加強矛頭針對帝國的政治、經濟、軍事合作。鑑於這種形勢,臣等認為,帝國除直接對重慶政權增強壓力外,還需切斷從背後支援重慶政權鼓舞其抗戰意志的英美勢力同重慶政權之間的聯絡,這是促進解決事變的極為必要的措施。”
“另一方面,英美在南方地區同荷屬東印度密切合作,在政治、經濟和軍事上採取針對帝國的一切可能的壓迫和抵制的措施,從這次日荷經濟談判的演變及其結果來看也是極為明顯的。特別是它們策劃泰國和法屬印度支那背叛日本的陰謀。最近愈演愈烈。如果對這種現狀聽之任之,那麼帝國在本年6月借調停法屬印度支那、泰國間糾紛所取得的有利地位,也有勢將被推翻的危險。”
“迅速採取對抗英、美、荷、華對日共同包圍的措施,無論從當前處理中國事變,還是從保衛東亞安定和建立自存自衛態勢的需要來說。都是當務之急。總之,鑑於帝國周圍的形勢,如今對南方,至少對法屬印度支那採取對策已屬刻不容緩。”
“統帥部和政府早已料到這種形勢,前此以武力切斷法屬印度支那北部,和奏請批准對法屬印度支那的施策綱要。都是基於上述的目的。因此,帝國如不迅速對法屬印度支那採取措施,尤其迅速和法屬印度支那建立軍事合作關係,取得法屬印度支那特定區域的航空、海運等軍事基地,並在法屬印度支那南部部署必要的兵力,努力滿足上述帝國國策的要求。則將難免悔之莫及。”
“籤於這種情況必須確定這樣的方針:先以外交談判方式進行,儘量穩妥地達到目的,如果法屬印度支那不接受我方要求,就行使武力實現我方目的。須從現在開始,立即著手作派遣軍隊的準備。這樣應力求透過外交談判和武力威脅兩者的密切配合來達到目的。但外交談判應儘量避免遷延不決。尤其在目前形勢下,有引起第三國從中挑撥的危險,所以外交措施應以所謂閃電式外交來進行。即當我派遣軍隊的準備已經完成。而法屬印度支那仍不接受我方要求時,帝國應加強措施,迅速以實力達到目的。此外,外交談判應以派遣軍隊準備完成時機為目標強行推進。謹奏如上,仰祈裁可。”
此時日本一方面企圖根據日美諒解方案調整日美邦交,另一方面卻派兵進駐法屬印度支那南部,這本來是矛盾的。不過,日本的方針仍然是要促進日美談判,如後面所述,為此甚至要斷然改組政府。更換外相。但是,另一方面,雖然對於對美談判達成妥協寄予了極大希望,但又不甘於忍受我在南方政略和戰
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