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納德就抵達中國。協助當時的空軍總負責人宋美齡考察空軍,幾天之後,中日戰爭全面爆發,陳納德接受宋美齡的建議,在昆明市郊組建航校,以美軍標準訓練中國國民黨空軍,他還積極協助中國國民黨空軍對日作戰。並且親自駕機投入戰鬥,迫於日本外交壓力,陳納德的活動逐漸轉為非公開。

不久前,羅斯福總統致電陳納德。言明美國政府可以暗中支援他,以私人機構名義,重金招募美軍飛行員和機械師,以平民身份參戰。同時美國政府可以提前讓一批飛行員退役,直接到中國參加戰爭。

美國的決定令老蔣極為欣喜,雖然說國民政府的空軍在得到陳鋒所部的資助之後,已經補充了一批陳鋒所部淘汰下來的伊系列戰機,現在整個中國空軍擁有4個飛行大隊384架戰機。

但是由於日軍的零式戰鬥機的技術已經成熟,並且這種新式戰機已經達到了量產,單單在華中地區就佈置了不下300架,因此中國空軍每次與零式戰鬥機對決,損失都不小。儘管樂以琴等人特意研究出了一種以伊16戰機聯合應對日軍零式戰鬥機的戰術,但是日本空軍在華中地區還是處於絕對的優勢。

制空權對於此時的世界各國來說已經不是什麼新鮮詞彙了,義大利著名軍事學家杜黑在他的多本著作裡面就制空權的重要性做了詳細的闡述,他一生中關於制空權的著作主要有4部,1921年修訂的全面闡述其理論觀點的《制空權》,1928年出版的強調新兵器在未來作戰中作用的《未來戰爭的可能面貌》,1929年出版的論戰性著作《扼要的重述》,1930年出版的描述未來歐洲大戰可能面貌的《19xx年的戰爭》,1937年,這4部著作被合編後以《制空權》為名在羅馬出版。該書全面闡述了其制空權理論的基本觀點,是資產階級空軍軍事理論的奠基作,流傳較廣,至今頗有影響。

杜黑理論的核心是空軍制勝。他認為空軍在奪取制空權後,即可襲擊敵人的國家中心和經濟中心,獨自取得戰爭的勝利。他的理論雖誇大了空軍的作用,如:連續的空襲會使民心和鬥志迅速瓦解的觀點,否定區域性制空權思想以及防空無用論等等。但是在當時具有革命性和先進性,得到了西方某些軍事家的支援,造成了極大的影響。在法西斯德國的“閃擊戰”理論,美英及其他資產階級國家的轟炸航空兵戰鬥使用的理論和實踐中都有反映。

尤其是對近在咫尺的德國有著極大的影響,德國在二戰之處使用的閃擊戰,裡面就有著濃厚的杜黑色彩。

隨著杜黑理論在世界範圍內得到認可,制空權的重要性也被世界各國所重視,老蔣雖然不是個戰略家,也不是一個合格的戰術指揮家,但是作為一個國家的領袖一個軍隊的統帥,他還是很敏銳的發現了制空權的重要性。

因此,1928年11月,南京國民政府軍政部內設立航空署,職掌空軍建設事務。1933年,航空署組織機構漸臻完善。航空署設署長、副署長各1人,署內設參事室軍務科、航務科、管理科,各設室科長1人。航空署下轄航空隊、艦空站、飛機修理廠和中央航空學校等。

1935年,航空署改名為航空委員會,直屬軍委,職掌空軍行政和作戰事項,蔣介石自兼委員長,宋美齡任秘書長,周至柔任辦公室主任。航空委員會內分處、科,並增設政治部。隨後,國民政府從美國購進大批飛機,同時陸續收編原來東北空軍、廣東空軍,空軍力量得到加強,並確定大隊為其基本建制,大隊下設3隊,每隊下設3個分隊,每分隊有飛行員3人或4人;大隊設大隊長1人,隊設隊長1人,分隊設分隊長1人;並配以機械和事務人員。至抗戰前,國民政府建成7個飛行大隊。

為了加強空軍機場的營建和警衛,特設特務旅5個,每旅轄3個團。併成立了2個航空工兵團、空

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