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根據蘇日兩國的約定,今後蘇聯在中日戰爭中,由支援中國轉向中立的立場,這是蘇聯在中蘇關係問題上的一個倒退。同時蘇聯援華物資銳減並逐漸中止,這就削弱了中國抗日的軍事力量。

因此,這個條約在政治上是對中國抗戰的一個打擊,傷害了中國人民的抗日熱情,也損害了蘇聯的形象。此條約不僅引起了國民政府對抗戰前途的憂慮和對於蘇聯政府的惡感,而且也使得中國其他方面對“條約”表現出不滿。

正如條約簽訂當天日本外相松岡洋右對德國駐蘇聯大使說的那樣:“這一條約對於日本是非常重要的,它將是加於中國國民政府的一項極大的壓力,可能由此而容易迫使中國屈膝求和;同時,日本對抗英美的地位增強了。”

正因為如此日本政府對此條約感到“很高興”,近衛首相迅速地取得天皇的批准,近衛文磨在給日本外相松岡洋右的信件中是這樣陳述的:“因為這一條約緩和了陸軍長期以來想與俄國作戰的衝動,帶來了使蔣介石屈服的希望,並使南進的道路更安全些。或許甚至美國政府也會變得較寬和一些。”

其實按照日本政府的想法,最好是簽訂《蘇日互不侵犯條約》,時尚他們也是向著這個方向努力的。一開始日本駐蘇大使東鄉茂德在同蘇聯外交人民委員莫洛托夫會談時提出了第一份日蘇中立協定草案,內容包括:“第一條1.締約雙方確認,兩國相互關係的基礎是1925年1月20日在北京簽訂的關於日蘇相互關係基本原則的條約。2.締約雙方應維持和平與友好關係,相互尊重領土完整。第二條如締約一方,儘管是愛好和平的行動,遭到第三國或其他幾個國家的攻擊,另一方在整個衝突期間將保持中立。”

隨後東鄉大使在拜會蘇聯外交人員委員時,聲稱以近衛為首的日本新內閣希望儘快締結日蘇中立協定,請求迅速研究他轉交的協定草案並給予答覆。

但是蘇聯人分析了日本提出的內容之後,認為就其內容而言,協定將不僅是一箇中立條約,而實際上將是一個互不侵犯與不參加敵對聯盟的條約。此外,蘇聯政府認為有必要宣告,蘇聯與日本的利益,包括中立協定的利益,首先要求解決蘇日關係中某些非常重要的問題;這些問題如得不到解決,無論是現在或者將來都會成為改善兩國相互關係的嚴重障礙。

隨後,蘇聯政府在覆文中詳細分析了日本政府提出的中立協定草案的具體條文,指出:蘇聯在同日本締結中立條約時,可能在一定程度上惡化它同中國及在太平洋與南海地區有重大利益的一系列國家的關係,從而可能給蘇聯造成嚴重的、不僅是經濟上的損失。蘇聯希望減少損失,所以東鄉大使的議案被擱置了。

1940年4月底,新任日本駐蘇大使建川美次再同莫洛托夫進行會談,建川美次表示,日本政府希望同蘇聯締結與《蘇德互不侵犯條約》類似的《蘇日互不侵犯條約》。兩國之間的所有爭議問題應在締結互不侵犯條約之後解決。建川美次認為,中立條約是不夠充分的,因為它對互不侵犯問題說得不夠清楚。

同時建川美次送交蘇方一份《日蘇互不侵犯條約草案》,具體內容包括以:“第一條締約雙方保證相互尊重領土主權,不對另一方採取任何侵略行動,無論這種行動是單獨的,或是同一個或幾個第三國聯合的;第二條如締約一方成為一個或幾個第三國侵略的物件時,締約另一方保證不以任何方式支援這些第三國;第三條兩締約國政府今後保持密切接觸,以便在有損兩國政府共同利益的問題上交換情報或提供諮詢。第四條締約任何一方保證不參加直接或間接反對另一方的任何國家集團;第五條締約雙方在任何問題上發生爭執與衝突,將按照友好交換意見的方式或在必要時建立調解衝突委員會,以和平方法解決;第六條本條約自簽字之日起生效,有

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