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命令,可以任意的任命自己麾下的官員可以任意的分派自己的領地,但他們卻允許他們的手下也和他們一般的作為。藉助那早已是名存實亡的大漢律令的規定,他們給他們治下的地方劃下了許多的框框條條。其中限制地方太守所掌握的駐軍,無疑是其中非常關鍵的一條。在這條命令的限制下,李晟這個被劉表優渥相待的太守,儘管由於承擔了一部分防守江東進攻的責任而被允許保有五千的兵力,但卻不允許擁有擴編兵力的權利。無論他當這個太守多久,無論他手下的人口有怎樣的增加,他都不能在這五千兵之上再徵召哪怕是一個人。因為他是劉表的直系屬下,而不是像劉備那樣擁有一定獨立權的客將。
長沙有五千的兵,這樣的兵力比起荊州其他地方而言可謂是兵多了,但以這樣的兵力來發動叛亂,顛覆劉表的政權卻是不夠。因此,劉表對李晟感到放心,尤其是在李晟潛心修道,專心發展長沙內政之後,他更沒有過多的懷疑起李晟來。雖然在這次的計劃中,他也存了要削弱李晟實力的念頭。
李晟絕對是一個不規矩的人,儘管他在表面上表現的很有規矩,但在實際上,他卻利用了劉表不禁世傢俬兵的漏洞,大力的動用長沙暗中截留在郡裡的錢糧建立塢堡來發展自己的軍事力量。兩年的時間,李晟在長沙周邊,衡山周邊建立了五個塢堡,私下招募一萬五千多私兵進行訓練。由於有了足夠的錢糧支援,又有了眾多的流民作為自己私兵的來源,李晟的家丁除了名義上不是軍人以外,其他的一切都和郡裡計程車兵是相同,包括那令人驚愕的訓練程度和令人羨慕的精良裝備。
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