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&ldo;臥榻之側豈容他人酣睡！&rdo;李晟想要把以西陽為中心的北部四縣發展起來，就必須解決掉來自汝南方向的騷擾。

不過，李晟的目光並沒有單單放在解決北部威脅之上。對他來說，來自汝南的威脅是外患，而處理北部四縣百姓的生活則是內憂。所謂&ldo;攮外必先安內&rdo;，李晟想對汝南地黃巾軍進行清掃，那就必須先安頓好自己掌握的北部四縣的種種才行。

畢竟進兵汝南是李晟自己安排的作戰計劃，其本身是不能得到荊州襄陽方面的支援，因此李晟出兵之後所耗費的種種都必須由北部四縣來承擔。如果不先處理好北部四縣的問題，那麼在李晟出兵之後，就很有可能出現後方不寧的情況。這是會威脅到李晟出兵安全的問題，他斷然不會忽視這一點的。

在對軍隊實施特訓的同時，對西陽的改革也迅速的展開。

去年結束戰爭之時已是晚秋，接連近兩個月的動亂，使原本就長得不怎麼好的莊稼無可奈何地爛在了地裡。百姓當初都為了逃避戰火而四散離去，自然沒有功夫對自己的成果進行收割。而當一切都安穩下來之後，卻早已錯過了收穫的最佳季節。

當秋日過後的冬天來臨之時，還留在北部四縣的這近三萬人口已然面臨著無衣、無食、無居所的窘境之中。在日益變冷的氣溫之下，很多人都是縮在各個縣城的民屋角落之下瑟瑟發抖著。對於冬天的到來，他們並沒有任何地想法，心中只是一個勁的充滿了絕望。

但就在這個時候，李晟的出現以及他所採取的種種手段，將這些飢餓之人從絕望中拉回來。為了讓這四縣的百姓不至於餓死，李晟運用他手中的權利對這北部四縣施與了一系列措施：

首先，他將四縣還剩下來的百姓集中在西陽和鄞縣兩城，登記造戶統計四縣剩餘人口數量，同時利用泗水居的商業關係和自己同襄陽上層的聯絡，多方籌措了大量糧食，棉絮等物資於兩城。不但每日按人口發放足以讓這些人吃個半飽的食物，同時還人口發放足夠他們製成單衣的棉絮，以供他們未來過冬之急用，初步穩定下這些人那慌亂而絕望的心。

在免費賑食了一個月之後，百姓的身體稍稍有些回復，不再呈現那種被風一吹就倒地模樣。於是，李晟改免費賑食為以工代賑：先是向百姓說明瞭自己眼下難處，博取他們對自己的同情心，然後又推出了自己所制定的一整套計劃，說明這不但是為了緩解自己經濟上的困難，同樣也是為解決他們眼下所生存的這個家鄉的問題。

以工代賑的計劃是十分龐大的。即使當初制定的時候，與李晟一同商討這個問題的石韜也被如此龐大的計劃給嚇了個不清。

&ldo;能做的完嗎？&rdo;石韜指著李晟列出來的那些無法置信的說道。

&ldo;除了幾個必要的項之外。其他的我們只要做一個大概就好了。&rdo;李晟微笑的說道：&ldo;這個計劃是我們今後幾年必須要完成的。一旦完成，我們在江夏的根基就紮下了，無論今後江夏出現怎樣的變化，我們都能穩穩的守住這裡。&rdo;

&ldo;不過要完成這個對我們來說似乎有很大困難啊。一是人手不足的問題，二是錢財糧草的問題。&rdo;石韜緊緊的皺著眉頭。

&ldo;人手其實不是問題。據我所知每年年關附近都有大量的北方流民越過大別山而來。以前因為這北四縣混亂不堪的緣故，這些人都是離開江夏直接去襄陽江陵一帶的，而現在則因為我們穩定這裡，使得我們也有了把他們留下的可能。如果這一切都作好的話，只怕到明年，我們這邊的人口足足會比現在多一倍呢。&rdo;李晟微笑而從容的解釋道。

&ldo;可這錢財？&rdo;石韜的臉色並沒有因為李晟的解釋而