第三十三章

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弊實行新政，中興大漢。

臣以為，官員推舉制已不合時宜，容易導致官員攀附，皇帝政令難行於地方，為此臣請廢除推舉制，改為科舉制，以文史、數理兩科考舉官員，篩選良吏以治地方，此舉當使中央政令暢行於地方，此其一也。

臣以為當今天下諸侯割據源於地方官員勢力過大，民政、司法、監察、軍事、官員推舉皆出自一人之手，網羅黨羽、培植親信以至於尾大不掉。

臣建議當為地方官吏分權，以消弱他們對地方的控制力，司法、治安之權應該單獨分離出來，設立專門的官員主管地方訴訟，甚至讓這些官員自成體系，雖三公犯罪也當受其管制。監察之權應該歸於百姓，歸於鄉老，歸於各地功勳之士。此其二也。

昔日高祖規定商人不得穿絲綢衣服，不得乘車，不得購買土地，還必須與奴婢一樣，加倍交算賦錢( 主要人頭稅)。至武帝時，還恢復了秦朝的謫戍制度，將有市籍的商人及其子孫都列入罪籍。然而，《周書》曾曰：‘農不出則乏其食，工不出則乏其事，商不出則三寶絕，虞不出則財匱少。財匱少則山澤不闢矣。此四者，民所衣食之原也。’

古者四民異業而同道，其盡心焉，一也。士以修治，農以具養，工以利器，商以通貨，各就其資之所近，力之所及者而業焉，以求其盡心。其歸要在於有益於生人之道，則一而已。士農以其盡心於修治具養者，而利器通貨，猶其士與農也；工商以其盡心於利器通貨者，而修治具養，猶其工與商也。故曰四民異業而同道。

臣在青州曾試行新政，鼓勵工商，免除農稅，如今，青州富饒甲於天下，稅賦豐厚，百姓倉廩充實，官員薪酬豐厚。

臣試將新政推行冀、幽、並三州，每推行一州，則富裕一州。臣懇請聖上下詔，廢除商人賤籍，鼓勵商戶自由流通交易，以商稅充實國庫，此其三也。

現如今，我大漢疆域逐漸擴大，百姓諸事繁多，一人之精力處理如此千萬百姓之民生，即使不眠不食也難做到當日事當日了，日積月累下來，國事自然弊端重生，吾皇聖明，臣建議將國事盡賦予百官，改革官職，建立以丞相為主的官員體制，為陛下殆精竭力處理瑣事，陛下則給與高瞻遠矚式的指導，便已足夠，如此，陛下可以騰出大把的時間悠然度日，享受生活。此其四也。”

劉備說到這，即使醉醺醺的官員也被這話震驚，這是赤裸裸的逼宮，這是將皇帝徹底架空，頓時官員們亂哄哄的吵鬧起來。

劉備嘴角露出一抹冷笑，這四項改革中以第四項最為叛逆，丞相負責制的官員體制已經接近了君主立憲制，這是歷史上曹孟德最終採取的政策體系，可惜曹操的統治基礎是世家大族，而不經推舉或者選舉產生的丞相負責制仍然是一種個人集權，最終勝利的果實被世家大族篡奪了。

劉備現在的軍力比當時的曹操還要強大，此刻，他已徹底露出了猙獰面目，橫下心來準備逼迫皇帝與忠臣退讓，立制改憲。

“臣還有兩策，懇請陛下一併恩准實施。”劉備好像沒聽見官員們的喧鬧，也不理睬盧植的眼色，語氣輕鬆的繼續補充，那口氣彷彿是皇帝已經恩准了前面所說的四策……