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告訴所有的國人，自己是完全的、徹底的站在了島國一方。
“島國政府，本年曾一再宣告，決定始終一貫地以武力掃蕩抗敵的國民政府。同時，和華夏同感憂慮、具有卓識的人士合作，為建設東亞新秩序而邁進。現已感到，華夏各地，復興的氣勢澎湃而起，建設的趨勢，日盛一日。當此之時，政府向國內外闡明同新生的華夏調整關係的總方針以求徹底瞭解帝國的真意。
日滿華三國應以建設東亞新秩序為共同目標而聯合起來，共謀實現相互善鄰友好、共同防共和經濟合作。為此，華夏方面首先必須清除以往的偏狹觀念，放棄抗敵的愚蠢舉動和對滿洲國的成見。換言之，島國直率地希望華夏進而同滿洲國建立完全正常的外交關係……”
這就是土肥原賢二嘴裡說的所謂的“近衛宣告”。
在第一次島國政府的“近衛宣告”中，有一句“今後不以國民政府為對手”。
但就是這一句，較之否認該政府更為強硬。
本來，從國際法上來說，為了否認國民政府，只要承認新政權，就可以達到目的。因此尚未到達正式承認中華民國臨時政府的時期。
這次開國際法上的新例，在否認國民政府的同時，把它徹底撇開。
雖有釋出宣戰佈告的流傳，但島國對“無辜的華夏民眾並不敵視”。又因為採取不以國民政府為對手的立場，所以更不需要釋出宣戰佈告。
汪精衛完全瞭解島國人在想什麼，要什麼，而自己，不過是島國的一個代言人，釋出島國想要聽到的東西，或者更加準確的說就是一個“傀儡”……
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