第1370章 休整成果

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不過恢復基層政權這事兒卻不大容易，不是說隨便派幾個人過去就行。

綏察兩省畢竟淪陷的時間已經有四年多了，而且這裡本身就是靠近牧區，即便是在戰前，這裡也屬於國民政府鞭長莫及的地方。

李國耀倒是可以派人當縣長，當鎮長和保長，但是未必會有人承認他們。

李國耀不在乎國民政府承不承認這些人，但是他在乎當地老百姓認不認他的人，這關係到今後部隊在本地區發展的一系列的問題。

因此，在與當地的百姓代表商議之後，暫九軍最終決定，縣長一級的政府官員全都由部隊指派，但是到了鄉鎮蘇木以及村子、嘎查這兩級全部由當地老百姓自己推舉，然後經部隊審批之後任命。

而李國耀也給他們提出了推舉要求，被推舉的物件必須眾望素服，為各鄉鎮保內愛戴之人，必須熱心公益，具有訓練各鄉保內民眾能力之人，必須耐勞苦幹，具有決心抗戰之人。

不同於國民政府的行政機構只能夠得到縣一級，鄉鎮一級基本上全憑運氣，李國耀的要求是，他的人必須深入到每一個村莊。

現代戰爭從來都不是單純的兵員搏鬥，而是組織和動員能力的比拼。

想想匈奴、蒙古為什麼能橫掃歐洲，是因為當時匈奴和蒙古的經濟實力、軍事實力真的能碾壓歐洲嗎？

不見得！

當初的歐洲已經有強大的帝國了，他們的整體實力並不比匈奴以及蒙古弱多少，之所以被打的丟盔棄甲，主要原因還是因為他們的社會結構不同於東方民族，城邦制國家使的他們在組織動員方面遠遠落後於當時全民皆兵的匈奴和蒙古，最終被各個擊破。

暫九軍想要順利打回老家去，首先要做的就是有一個穩固的後勤基地，就要有一個具有強大的動員能力的系統。

除了恢復基層政權，李國耀最重視的還是恢復發展生產。

生產意味著物資，這不僅僅是部隊生存的需要，更是老百姓能穩定生活的保證。

因此在恢復基層政權的同時，李國耀也下文鼓勵根據地農業生產，尤其是糧食作物的種植。

都說一天之計在於晨，一年之計在於春，眼下已經是一月下旬，再過幾個月便要進入農耕季節了，因此個旗縣鄉鎮蘇木務以種植糧食為主，要以八成耕地種植食糧。

與此同時，由於部隊的數量激增，糧食問題必然會成為今年部隊的重中之重，單靠徵收賦稅什麼的並不能徹底解決部隊的糧食缺口，因此李國耀決定在各縣開闢軍墾區。

每個縣的警備團除了要負責本縣的治安秩序的同時，也要承擔開荒種糧的任務，初步確定的任務是每個士兵每年十畝地。

反正綏察地區本就是地廣人稀，再加上常年戰亂，所以這裡到處都是荒廢的耕地，不愁沒地方給部隊墾荒。

最後一點就是，李國耀要求各縣完善動員機構，加強民眾組訓。

動員民眾，是把民眾的所有力量貢獻給國家，以求得戰爭的最後勝利。

這種勝利，並不單純決定於戰鬥，而要看我們整個民族能不能永久的抗戰，能不能把全體民眾和軍隊配合起來。

至於如何有效的動員民眾，李國耀認為有三點，一是澄清吏治，健全自身組織。

二是政府要盡力扶植，使人民自發組織起來，不可專用自上而下的命令方式，使人民處於被動的地位。但是人民也不可以脫離行政自設系統，使社會發生紛亂動搖。

三是各種武裝部隊為推動民眾動員工作，應注重紀律，愛護民眾。

其中，李國耀認為民眾組織的建立健全是其中的關鍵。因此雜質李國耀的命令下，各縣成立了武裝部，並要求武裝部要負責建立全縣範圍內的民兵組織，縣裡要有單獨