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並且還成立蘇魯戰區這樣的遊擊作戰區域，日軍佔領區的後方就變得岌岌可危起來。
當然了，這也是日軍在入侵中國之後遇到的最大最普遍的問題，並不是山東一地的病症，而是整個侵華日軍遇到的最頭疼的問題之一。
在佔領區，日軍遇到的不僅是中國軍民的武力反抗，而且還有來自中國民眾思想意識上的抗拒，這不是靠槍炮能解決的。
中華民族並不缺乏愛國的文化價值理念，自從夏商周以來，中國國家形態初步形成，中國人就堅持國家正統和國家一統的理想。
千百年來，中國就形成了忠君愛國的一系列傳統文化，這是中華文明的核心所在，也是中華民族可以繁衍不熄的根本。
打敗一個民族容易，但是想要在吞噬一個文明卻很難，日本人現在還沒有在軍事上取得決定性的勝利，想要消除中國人的反抗那就更加不可能了，因而敵後作戰如火如荼，極大的牽制了各地日偽軍的守備部隊。
在這種情況下，日本人便提出了以華制華的策略，他們藉著近代中國始終沒有形成一個統一的強有力的中央政府，地方上各自為政，“一盤散沙”的狀況，對華推行“以華制華”和“分而治之”的政策。
面對日本的軍事壓力和利益誘惑，一些不堅定的投機分子搖身一變，成了可恥的賣**，於是乎就有了汪逆政權的存在。
而在基層也不乏借日本人的勢力來完成自己的利益的人，比如北方很多地主當了漢奸讓老百姓白乾活就說這事給皇軍幹活，你敢要錢，南方很多漢奸則是把皇軍撥下來的剿共款項二一添作五，順便找模範治安村搜刮多要一點。
政治上出現了偽政權俺，軍事上出現了偽軍，就連商圈裡也出現了這種為日本人賣命的牛鬼蛇神。
起初是為了在佔領區實施奴化教育，於是乎在日軍的指示下，那些所謂的親日商人團體成立了宣撫班。
宣撫班是隸屬於日軍軍級特務部執行宣傳、安撫任務的隨軍組織，是一支專門針對思想奴化文化入侵的組織。當日軍佔領一個地方之後，由一種穿軍裝的人出面，以演說、唱歌、演劇以及散傳單、辦報紙等較為溫和但是極其邪惡的手段，宣傳“日華提攜”、“共同防共”，來論證日本侵華的合理性，幫助組織當地維持會等偽組織。
但是，這種“宣傳安撫”總是給中國人民一種被異族侵略的“屈辱感”，在感情上格格不入。
於是，日軍便改變統治措施和辦法，推行“以華制華”政策，一方面大力扶持、組織漢奸政權，一方面仿照偽滿協和會的辦法建立主要由漢奸組成的、易於為中國人接受的宣傳組織。
在這樣的背景下，37年底，在日本華北方面軍特務機關長喜多誠一的指導下，成立了日軍操縱的所謂“民眾團體”——新民會。
(本章完)
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