第八三七章 隆慶新政 （中）

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，置相近之地，待次為備。一旦有缺，即有其人，庶乎不乏。不然，則天下雖有其人而資不相及、遠不可考，安得輳用乎！’其所謂的‘預為之計’，只是對緊要之官而言的。

最後，調整‘不得官於本省’的用人政策。‘自學宮外，不得官於本省’，是本朝國初以來的任官規定。高拱一面肯定這項政策的必要性，他說‘國家用人不得關於本省。是因為族閭所在，難於行法，身家相關，易於為奸，故必隔省而用焉，’一面又指出，這一政策只適用於省級政權，及其所轄的府、州、縣機構的正官，不應包括本省各級官府中的屬官在內。他說‘若夫學倉、驛遞、閘壩等官，其所司者，不過訓誨、出納之常，供應啟閉之役，非有民社之寄者也。而又其官俱卑，其家甚貧，一授遠地，或棄官不能赴，或去任爾不能歸，零丁萬狀，其情可矜。可酌量隔府近地銓補。’

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針對其弊二，考核失實，賞罰混亂。高拱的對策是，嚴格考核，務核名實。具體的主張和措施是：

第一，統一考核標準。高拱要求，在考核官吏時，不應看其出身資格如何，而是惟考其政績，依其優劣程度作出結論。他還依據這一思想，擬定了對不同部門、不同職務的官吏的考核內容。比如對邊官考核為例。他提出：‘要見錢糧比上年積下若干，險隘比上年增修若干，兵馬比上年增添若干，器械比上年備造若干，屯田、鹽法及諸事比上年拓廣若干……’可見，高拱關於考核的基本要求是著眼於實際政績。

第二，重申考核條規，務核名實。高拱在《明事例以定考核疏》裡，重申了關於考察劾事例，責成吏部、都察院及各撫、按衙門，務必遵行之。他還反覆強調考察考語，必須符合實際，在《再論考察》裡說：‘今誠宜於考察時，令部、院務核名實，某也貪，必列其貪之事。某也酷，必列其酷之事。某也不謹，必列其不謹之事。餘皆然。’即是說，考察考語必須

以被考察者本人的事實為依據。並且指出這樣做的好處，一是可以教育本人及他人，二是有利於克服私意中傷之不正風氣。

第三，允許被劾者本人及他人申辯，冤枉者要昭雪，誣陷者要治罪。高拱不僅強調各級監察官員在考核官吏時，要秉公處事，務核名實，戒其失實。又提出允許被劾者本人及他人申辨。他說:‘其被劾冤枉者，許人指言，研審得情，仍為昭雪。使小人不得施其讒，奸人不得終其毒，此大公之道！’

第四，加強對監察官員的控制與考核。高拱要求各撫按衙官員，做到‘毋藏循吏，毋容奸匿，毋埃差完，據實糾劫。’又提出:‘如有任意輕重，議擬背馳者，聽本部參奏究治。’‘如舉劾氾濫，賢否顛倒者，定行參奏，罪坐所由。’凡糾劾不實及有遺者，吏部從公查訪，指實參奏。’

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對於其弊三，鄙薄邊官及鹽、馬之官。高拱的對策是‘加強對邊官及鹽、馬官的選配。’關於邊方地方政府的長官，他提出:‘今後必須進士舉人相兼選除，雜流遷謫，姑不必用。果有治績，撫按從實奏薦，行取推升。’關於鹽馬官。他在奏疏中說:‘今行太僕苑馬寺專理馬政，戎伍所資。鹽運司專理鹽政，國用所賴。皆繫緊關要職，非閒局也……今後應打破常規，凡‘卿’、‘使’員缺，必以廉潔有才望者推補。而又定其階格，‘卿’視同布政司參政，‘使’視按察司副使。待其政成之後，視參政者升與參政同。如更優異，查照先朝故事，超等摧用！

對於其弊四，以權謀私，不擇手段。高拱在吏部，改進任免官吏的辦法，杜絕以權謀私的漏洞。在高拱之前，官員的推升，都是文選司主事