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第八三七章隆慶新政(中)

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作為內閣首輔,高拱負責的是吏治改革方面。吏治是國家政治制度的基本制度,吏治敗壞是政治敗壞的產物,而它的敗壞,又反過來催化了政治的敗壞。不僅會招致吏治腐敗、官場黑暗,而且使大明朝陷入了邊事廢弛,財政困難,民眾困窮,社會的窘境。

對於大明吏治的根本問題,高拱在《除八弊疏》中,已經有了深刻的闡述,然而要進行改革,還必須將其具體化,然後對症下藥,高拱在一系列奏疏中,便一一列出:

其弊一,選官不問其才,升官只論資格。這是用人制度上最大的弊端。原先太祖時期,選官唯用其賢,毋問其資格。然而宣德後,漸漸以資格為論。高拱的《議處科目人才以興治道疏》中,說州縣正官以上的官員,進士具其七,‘其系進士出身者,則眾尚之,甚至以罪為功。其系舉人者,則眾薄之,甚至以功為罪。’事實上,科甲官普遍存在著眼高手低,不通政事的毛病,只會虛文應上,急政沽名而已,而真正能行實政、及於民者,卻寥寥無幾。反而那些舉人出身的科貢官,因為長期從事事務性工作,對民生政務要更加熟悉,也更適合擔負牧民之責。

然而,本朝對於進士官和科貢官,存在著嚴重的區別對待。舉薦、升遷這些優待,全都是進士官的專利;而吃苦受累背黑鍋,則是科貢官的待遇,且毫無前途可言。這樣非但壓抑了大量人才,不利於激勵各級官吏勤於政事,為國效力,也助長了科甲出身的官吏的胡作非為。

其弊二,考核失實,賞罰混亂。本朝原有十分完善嚴格的考核、賞罰制度。然而自成化以來,出現了嚴重的問題。一是把這考核糾劾作為結黨營私、排斥異己的工具。二是譭譽失實,賞罰無章。高拱不僅在奏疏中,揭露了各省撫按官有法不依,任意輕重的狀況,還指出官官相護,‘對大奸大惡者不敢問而佯作不知,甚至稱其高品,縱豺狼以當道,覓狐鼠以塞責。’三是懲汰官吏不從實際出發,循以定額,‘數十年來,考察懲汰之數竟有定額,以是襲為故常。其數既足,雖有不肖,姑置不論;其數不足,雖無其人,強索以充。’

其弊三,鄙薄邊官及鹽、馬之官。高拱指出,派往薊、遼、山、陝等邊方的官員,‘非雜流則遷謫,非遷謫則才力不堪之人,蓋以劣處之也。’對鹽馬官基本情況,他也作了分析,說‘近年以來,實之甚輕,就算是卿使正官,也皆以考不稱職,有物議者充之。’

其弊四,以權謀私,不擇手段。高拱在奏疏中,述及現今的官場狀況說:‘今人做官,只於獵取高官肥缺,一片軟然成風,低頭閉目,奔趨巧媚,以為善官。’為了以權謀私,相互傾軋,至於官吏貪汙,更是比比皆是,習以成風。

其弊五,翫忽職守,有令不行。由於吏治腐敗,用人無道,賞罰無章,居官者多不專心職守,致仕法度廢弛,政令不行。朝廷詔旨,抄到各部,視為故紙,禁之不止,令之不從。各部間文移往來,歷時數月著屢見不鮮。

凡此等等,可見嘉隆年間吏治腐敗之梗概。

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對於此,高拱制定了一整套的改革措施。

針對其弊一‘選官不問其才,升官只論資格’,對策是‘選賢用能,不論出身’。他責成吏部,對於進士官、舉人官、和監生官要三途並舉,只在授官時論其出身資格,步入仕途後,則一切憑政績說話,不問其出身。並請皇帝下旨都察院並各撫按官,務必摒棄舊有思想,但系賢能、一體保薦,亦不得復有低昂。他聲稱,如果按此執行,則進士不得獨驕,舉人皆以自效,而善政

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