第六百九十二章 千古難題

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日子一天天過去，很快便到了春節時候。

薊城之中，家家戶戶都在準備迎接新年，街上的喧鬧夾雜著聲聲爆竹，傳入到了袁熙府邸中。

沮授抬起頭，看在還在滿屋的竹簡中提筆苦思冥想的袁熙，以及一旁發呆的郭嘉，不由苦笑著著搖了搖頭。

今天就要過年了，掾屬們早就都各回各家，和家人團圓去了，偏偏袁熙拉著兩人，商討年後在幽州村鎮安插官吏的事情，袁熙說出這些官吏負責的具體事項後，沮授便瞬間頭大了幾分。

管的好像也有些太多了！

從播種到救災，從義學到互助，從徵兵到勞役，這些下派的吏員都要掌握。

沮授也能瞭解袁熙的想法，在這之前，這些工作除了部分漢廷委派的吏員外，皆是由村裡鄉鎮的地主豪族干預的。

而且沮授認為，這種做法流傳了幾百年，也有著其合理性。

漢朝實行的是郡縣制，郡以下設縣，大縣（萬戶以上）設縣令，小縣（萬戶以下）設縣長，都是一縣的最高長官，與縣同一個級別的地方行政機構還有道，國，邑。

縣以下的是鄉，裡，亭，漢制十里一亭，十亭一鄉，鄉下有裡，什，伍，裡設里長，什設什長，伍設伍長，亭設亭長。

所以按漢制來說，其實有大量的村鄉吏員，也確實發揮了不少作用。

但實際上，漢廷對的行政權力能有效到達的最底層那一級，是縣令。

再到下面，就很難顧得上了，很多政令的下達和行使，雖然也要經過鄉長亭長，但真正落實執行出效果，就離不開另外一個勢力。

當地大族。

作為的地頭蛇，漢廷各級下來的政令，都需要其配合，不然完全無法推行。

而產生這種因素的根本原因，在於土地。

自西漢建立，從劉邦開始，推行了減免土地租賦的休養生息政策，十稅一改成三十稅一，用來增加百姓收入，擴大人口增長。

據史書記載，這種放任自流的無為而治政策，是漢廷的國庫日漸充盈的原因，乃至三代後的漢武帝能夠發動對匈奴的大戰。

這乍聽上去很美好，但仔細一想，卻完全不符合邏輯的。

國庫的錢，到底從哪裡來的？

有人說這是漢文帝向郡國開放了鑄幣權，以及賣爵位官位賺的，但只是一部分原因。

一般來說，若國庫充盈，百姓必然生活富足，但真實情況卻是漢文帝時期百姓生活困苦，甚至比劉邦立朝時還嚴重。

晁錯在《論貴粟疏》中描述，百姓依然處於飢餓和半飢餓的狀態，大部百姓依然在生命線上掙扎。

《漢書·卷二十四上·食貨志上》記載，許多百姓因為沒有地耕種，走上了落草為寇的道路，董仲舒數次上書朝廷的內容也是如此，所以當時有人私下將文景之治稱作是虛假的繁華。

封建王朝開國之後經濟變好，有時候和政策關係並不大，純粹是太平時代，人口大規模增長的紅利而已。

在漢朝初年到漢景帝時期，釋放了大量的耕地，也推行了減少賦稅的政策，但歸根結底還是分配出現了問題。

在這種鼓勵兼併土地的政策下，絕大部分土地被當地計程車族鄉紳擁有，他們不但拿到了漢廷的免租政策，同時還利用這個政策去剝削百姓，他們把土地以高價租賃給農民，有本錢的農民租賃土地，租賃費用超過了五成。

如果風調雨順，百姓在耕種過程中勉強能夠留下供應一家人的糧食，但在漢朝災害頻發，風調雨順的年份十不存一二，常態是連著數年歉收，百姓不僅交給土豪鄉紳的賦稅沒有著落，一家人的吃喝都保證不了。

於是百姓為了活下去，要麼賣身為奴，要麼成為流民，要了落草